根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于全面推行河長制的意見> 的通知》(廳字[2016]42號) 和廣東省委省政府、清遠市委、市政府以及連州市委、市政府的部署要求，為把河長制工作落實到位和夯實各級各單位責任，建立健全長效機制，同時結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以“保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、管理保護水域岸線、強化執(zhí)法監(jiān)管”為指導思想，堅持黨政主導、部門聯(lián)治、屬地負責的工作格局，形成有專人負責、有監(jiān)測實施辦法、有監(jiān)督考核辦法、有長效機制的河流、水庫保護與管理體系,為我鎮(zhèn)實現(xiàn)河流、水庫功能永續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

　　二、基本原則

　　(一) 生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念

　　嚴格遵循河流、水庫自然規(guī)律，把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到江河湖庫管理保護與開發(fā)利用全過程，強化規(guī)劃約束，確保社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，促進河流、水庫休養(yǎng)生息，發(fā)揮河流、水庫生態(tài)效益，努力實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。

　　(二) 系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌均衡發(fā)展要素

　　牢牢把握山水林田庫是一個生命共同體的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域、上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌水的全要素、全過程、全方位的一體化管理，構建生態(tài)良好、蓄泄兼籌、循環(huán)通暢、多源互補的河流、水庫水系。

　　(三) 黨政主導，構建合力共治體系

　　全面構建以黨政領導負責制為核心的鎮(zhèn)、村二級河長組織體系，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，明確管理職責，實行聯(lián)防聯(lián)控，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的工作格局，做到高位推進、分級負責、部門聯(lián)動、合力共治。

　　(四)強化監(jiān)督，建立考核問責機制

　　依法治水、科學管水，建立健全河流、水庫管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格考核評價，狠抓責任落實，強化激勵和問責機制。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓寬社會監(jiān)督渠道，營造全社會關注和保護河湖的良好氛圍，推動“全民監(jiān)督、全民共治”。

　　三、總體目標

　　全鎮(zhèn)境內河湖全面落實河長制，讓水資源利用更加充分，水環(huán)境改善更加明顯，水安全保障更加有力，基本實現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護河湖生態(tài)安全，建成河湖健康保障體系和管理機制。

　　四、組織體系

　　(一) 建立組織機構

　　1.成立全面推行連州市保安鎮(zhèn)河長制工作領導小組,由我鎮(zhèn)黨委主要負責同志擔任組長; 鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席擔任常務副組長; 其他班子成員擔任副組長; 成員由黨政綜合辦、綜合維穩(wěn)辦、農辦、財政所、經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)紀委、國土所、水利所、中心學校、派出所和各村委會等部門或單位的主要負責人擔任。

　　2.設立河長制辦公室

　　保安鎮(zhèn)人民政府成立河長制辦公室，落實崗位責任、編制和經(jīng)費，組織推進本行政區(qū)域內的河長制實施工作。

　　(二) 構建連州市保安鎮(zhèn)二級河長體系建立鎮(zhèn)、村 二級河長體系。設置原則如下:

　　1.區(qū)域河長

　　保安鎮(zhèn)設立總河長、副總河長，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要負責同志擔任。

　　2.河流河長

　　河流流經(jīng)的鎮(zhèn)區(qū)、各村分別由鎮(zhèn)政府負責同志擔任鎮(zhèn)級河長; 由行政村主要負責同志擔任村級河長，并公布名單。

　　3.河流沿途村委設河段長，保潔員。

　　(三)設置“河道警長”

　　建立與黨政河長相配套的河道警長。保安鎮(zhèn)設立總河道警長，由負責派出所維穩(wěn)工作的主要負責同志擔任; 設立村級河道警長，村級河道警長由片區(qū)所在派出所主要干警擔任。

　　(四)明確工作職責及管理范圍

　　1.河長制工作領導小組職責。負責全鎮(zhèn)河長制工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，研究解決推行河長制過程中有關重大問題。

　　2.河長職責。河長是所轄區(qū)河流管理保護的直接責任人，負責組織領導相應河流的管理和保護工作，包括水資源保護，水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理等，牽頭組織對侵占河道、超標排污、非法采砂等突出問題依法進行清理整治; 對跨行政區(qū)域的河流明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸、干支流、河溪交匯處等水情復雜河段實行聯(lián)防聯(lián)控; 監(jiān)督協(xié)調本級相關部門和下級河長履職，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵和問責機制，確保河流防洪安全和水質改善。

　　各級河長職責如下:

　　鎮(zhèn)級河長側重于“管控維護”，主要負責責任河流的保護、治理與日常管理工作，承擔入河、水庫 排污監(jiān)管、河道、水庫整治與養(yǎng)護、違法建筑和排污口清理整治等,督導村級河長履行職責，協(xié)助上級河長完成河長制各項工作，協(xié)調解決村級河長上報反映問題。村級河長側重于“巡查保潔”，主要負責責任河流水庫的日常巡查、河、水庫水面保潔、沿岸垃圾處理等工作，監(jiān)督舉報入河流、水庫排污口違規(guī)排污、水事違法事件等，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時上報，配合上級河長以及相關職能部門開展工作。

　　3.河道警長職責。鎮(zhèn)總河道警長、村級河道警長協(xié)助同級河長做好所轄河流、水庫的管理和保護工作，對涉河、涉水等環(huán)境違法犯罪行為進行打擊，同時為截污治污、水域管理、清障拆違、采運河砂等涉水管理工作提供執(zhí)法保障。

　　4.河長制辦公室職責。對本級河長制工作領導小組和總河長、副總河長、河長負責，承擔河長制組織實施具體工作。負責擬訂河長制相關監(jiān)督、管理、考核標準及辦法，組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導河長制各項工作任務的落實，并組織實施考核、督察、驗收、信息共享等工作。按照“一河一策”、“一庫一策”原則，負責制定實施本行政區(qū)域內主要河流河長制實施方案。

　　5.保安鎮(zhèn)政府各辦公室職責如下:

　　紀委負責河流管理保護相關執(zhí)法監(jiān)察、行政問責以及綜合治理工作。黨政辦負責組織河流管理保護的宣傳教育和輿論引導，負責指導對村級河長和職能部門責任人的考核。經(jīng)發(fā)辦負責對轄區(qū)內企業(yè)的監(jiān)管和宣傳。督促企業(yè)加快轉型升級，提高水資源利用率，減少廢水排放。嚴格把控新項目的準入制度。

　　鎮(zhèn)規(guī)劃辦負責水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導，組織實施水污染防治行動計劃，牽頭轄區(qū)內重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件的調查處理和重點流域環(huán)境污染防治，指導協(xié)調重大突發(fā)環(huán)境事件的應急，預警，協(xié)調解決跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，實行更嚴格的水污染物排放標準，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，實施地表水水質監(jiān)測。指導編制轄區(qū)內河流岸線利用規(guī)劃，對河流河堤范圍違章建筑的整治工作。

　　派出所負責依法打擊破壞江河湖庫環(huán)境、涉水的危害社會公共安全和社會公共秩序的違法犯罪行為，并負責河道警長的組織和實施。

　　計生辦負責指導轄區(qū)內河流保潔工作，推動農村衛(wèi)生改水改廁。

　　財政所負責落實河長制專項經(jīng)費，建立河流管理保護長效穩(wěn)定投入機制，協(xié)調落實江河湖庫管理保護、治理所需資金，并監(jiān)督資金使用，及時組織績效評價。

　　國土所負責協(xié)調河流治理項目用地保障，協(xié)助劃定河流管理保護范圍，監(jiān)督指導礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中環(huán)境保護工作。

　　農辦負責農業(yè)面源污染防治工作，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導和服務，推進農業(yè)廢棄物綜合利用。

　　水利所負責配合市水務局開展水資源管理保護、河流、水庫水質水量檢測，推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織涉河建設項目管理、河流水域及其岸線的管理與保護、水域岸線登記及保護、河流、水庫劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護等工作。

　　中心小學負責指導和組織開展學生河流管理保護教育活動。

　　各行政村負責協(xié)助河長和相關部門開展工作。做好村容村貌管理，河流保護宣傳教育和輿論引導，巡查河堤和入河排污口，及時處理和上報違規(guī)違法行為。

　　有關部門各司其職，各負其責，協(xié)同配合，保障河長制順利實施。

　　6.河長負責管理范圍。建有堤防的河流，河長負責管理范圍為河流兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地) 行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地; 無堤防的河道，河長制工作范圍為根據(jù)河流歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

　　五、主要任務

　　(一) 加強水資源保護

　　全面實施最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，著力加強監(jiān)督考核。配合市落實規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可、水資源配置和有償使用制度、推進水權制度改革和水權交易試點工作。全面推進節(jié)水型社會建設，嚴格用水定額、計劃用水管理，加強農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水，加快發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用。嚴格入河排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口調查，核定水功能區(qū)納污能力，明確功能區(qū)允許納污總量。推進水資源監(jiān)控能力建設,建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。
    (二) 加強水安全治理
   完善河流防洪體系，加快河流治理工程建設，提高水安全綜合保障能力。加快河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，積極配合中小河流治理和小流域綜合治理，加快重點澇區(qū)治理，積極推進堤圍達標加固、水閘除險加固等工程建設。
    (三)加強水污染防治
    全面落實上級有關文件指示精神，做好水陸統(tǒng)籌，強化源頭控制，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進流域水污染防治。加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染及農業(yè)面源污染防治，落實部門職責，分頭推進防治措施。完善入河排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河排污口布局，加快實施入河排污口整治，嚴格落實水環(huán)境惡化區(qū)域水污染排放標準。加強河流的水環(huán)境容量監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應急機制。建立水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任。
    (四) 加強水環(huán)境治理
    強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，加強集中式飲用水源地保護區(qū)建設和管理。加強河流水環(huán)境綜合整治，實施水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估、排查、預報、預警與響應機制。結合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設，持續(xù)推進鎮(zhèn)村建成區(qū)黑臭水體綜合整治。以農村生活垃圾、污水及畜禽養(yǎng)殖污染治理、村莊綠化美化為重點，強力推進農村環(huán)境連片綜合整治，全面開展美麗鄉(xiāng)村建設。
    (五)加強水生態(tài)修復
    加強河流、濕地生態(tài)修復和保護，維護河流生態(tài)系統(tǒng)完整，構建綠色生態(tài)水網(wǎng)。劃定水生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治。加大濕地保護力度，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。加強水土流失綜合治理，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河流生態(tài)環(huán)境。開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調節(jié)功能。開展流域生態(tài)保護規(guī)劃。配合市探索建立與生態(tài)文明建設相適應的河流健康評價指標體系，開展河流健康監(jiān)測與評估。鼓勵使用再生水、雨洪水向河流、水庫、濕地補水。
    (六) 加強河流、水庫水域岸線管理保護
    嚴格河流、水庫水域岸線空間管控，塑造自然健康的河流水庫岸線。依法劃定河流水庫管理范圍，加快推進河流水庫管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權工作。建立河流水域占用等效補償制度，強化河流水庫水域保護。規(guī)范涉河流活動管理，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾和非法占用水域岸線，嚴格涉河項目審批，強化事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新河流管護體制機制。開展主要河道地形測量和險工險段監(jiān)測。
    (七) 加強執(zhí)法監(jiān)管
     實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度。建立政府牽頭，多部門參與協(xié)作機制，加強部門協(xié)調，定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。加強人才隊伍體系建設，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。統(tǒng)籌加強涉水工程、重點污染源，黑臭河道、河流沿岸排污動態(tài)監(jiān)管。建立健全基層部門河流日常巡查監(jiān)管機制，強化河流日常巡查監(jiān)管。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各職能部門切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出工作方案、細化實化主要任務，明確工作進度安排，按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位要求，扎實推進各項工作，確保全面落實河長制，確保各項目標任務如期完成。

　　(二)建立工作制度

　　建立各項工作制度，健全黨政領導下的部門聯(lián)動機制，合理高效推進河長制各項工作。建立河長會議制度，定期或不定期由河長牽頭組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制的重大措施，協(xié)調解決推行河長制工作中的重大問題; 建立信息報送制度,各級要動態(tài)跟蹤全面實行河長制工作進展，定期匯報河長制推行及河流管理保護情況; 建立工作督察督辦制度，河長負責牽頭組織督查工作，督查對象為村級河長和同級河長制相關部門; 建立信息化技術保障機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，整合水務、環(huán)保、住建、國土等相關行業(yè)信息資源，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術開發(fā)建立河長制信息管理平臺,加強河流動態(tài)監(jiān)管，提升治河管河能力。

　　(三) 強化考核問責

　　建立河長制考核體系和獎勵和問責機制，結合不同江河湖庫管理保護要求，實行差異化績效評價考核。將河長制落實情況納入本地黨委政府全面深化改革、目標績效考核、最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內容，對成績突出的予以表彰獎勵，對失職失責的實行嚴肅追責; 實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。

　　(四) 加強社會監(jiān)督

　　充分發(fā)動群眾，鼓勵群眾積極參與河長制工作，為群眾參與河長制工作提供便利，拓寬公眾參與河長制工作的渠道。通過主流媒體向社會公告河長名單、河長職責、管理范圍、河流水庫概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，主動接受社會監(jiān)督。

　　(五) 加強宣傳引導

　　加大全面推行河長制工作的宣傳力度，廣泛開展水生態(tài)文明和河流、水庫健康教育，樹立河流水庫管理保護先進典型，曝光涉水違法行為,增強社會各界保護河流水庫生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責任意識，引導全社會形成關心、支持、參與、監(jiān)督河流水庫管理保護的良好氛圍。